基本案情

“瓦厂乡蛇马村农户养殖的蜜蜂被瓦厂村农户养殖的红娘胡蜂吃了，还有人被蜂子叮到，危害人畜安全，咨询很多部门都答复不在其管辖范围内，请求检察院予以帮助。”2023年8月，瓦厂乡蛇马村干部群众通过瓦厂乡司法所向漾濞县检察院反映。漾濞县检察院接到该线索后及时到瓦厂村、蛇马村调查，经初步调查发现，瓦厂乡瓦厂村农户违规引进红娘胡蜂并进行人工养殖和培育，因红娘胡蜂严重破坏当地蜜蜂养殖业，蛇马村、入鹤村均发生蜜蜂被红娘胡蜂蚕食的情况并发生了多起警情和胡蜂伤人事件，百姓反映强烈。红娘胡蜂被称为恶霸蜂，以本地百姓养殖的蜜蜂、葫芦蜂等昆虫类为食进行繁殖。红娘胡蜂大量无序繁殖会危害人身及财产安全，冲击传统养蜂业，影响生态平衡，破坏生物多样性，侵害了国家利益和社会公共利益。

为保护生物多样性，保障生态系统安全，厘清各行政部门职责，漾濞县检察院于2023年9月7日，在瓦厂乡“两进三下”工作站（瓦厂乡综治服务中心）组织召开“红娘胡蜂人工养殖破坏生物多样性”行政公益诉讼案件公开听证会。

会议邀请了县人大代表、县政协委员、人民监督员、“益心为公”公益保护志愿者担任听证员。县农业农村局、县林业和草原局、瓦厂乡人民政府等被监督行政机关相关负责人，州生态环境局漾濞分局、瓦厂派出所、瓦厂村、蛇马村、入鹤村干部群众代表和养蜂户代表参加听证。

听证会由漾濞县检察院党组书记、检察长杨利平主持，会上杨利平检察长就案件事实、法律适用、检察机关拟处理意见和需要听证的问题做了阐述，并现场释法说理，为群众排忧解惑。

由于目前没有明确法律法规和相关政策依据来监管红娘胡蜂的养殖经营，相应监管职责不明晰，致使相关部门对于红娘胡蜂养殖经营的监管缺位。我院拟启动诉前磋商程序，督促各职能部门加强监管、形成合力，共同推进生物多样性保护，建议由县农业农村局牵头，协同县林草局、瓦厂乡人民政府开展红娘胡蜂养殖专项治理工作。

行政机关代表、养蜂户代表及村干部群众代表分别发表意见

听证员结合案件情况，经过现场评议、讨论后发表意见，一致同意县检察院拟处理意见，认为红娘胡蜂危害较大，威胁到漾濞农业发展和生态环境，有必要，甚至有紧迫需要禁止养殖，退出养殖。

“基层吹哨，检院报到”，漾濞县检察院将持续推进“两进三下”工作，以检察官“带案下乡”公开听证，把办案过程、案件处理亮出来，高质效办好每一个案件，让公平正义可感受能感受感受到。同时创新工作模式，凝聚共识，以诉前磋商推动问题得到高效解决，以依法监督的“我管”促进职能部门积极履职的“都管”，实现公益诉讼“双赢多赢共赢”的效果。