以“党建+信息化+网格化+N”治理模式提升基层社会治理效能——大理州市域社会治理现代化试点创建典型经验

全国市域社会治理现代化试点创建以来，我州认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，积极探索“党建+信息化+网格化+N”的治理模式，以党建为引领整合社会治理资源力量，以信息化为支撑打造智能化综合治理平台，以网格化管理为手段构建“一张网”基层社会治理体系，积极探索实践精细化服务、精准化管理的社会治理新路径，有效破解基层社会治理组织体系多头、资源力量不能整合、管理不到位、保障不到位、治理碎片化和分散化等治理难题，提升治理效能。大理州继2017年首次荣膺全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”后，于2021年12月再度蝉联“长安杯”，并被平安中国建设领导小组命名为“平安中国建设示范州”，大理州鹤庆县被命名为“平安中国建设示范县”，大理州成为云南省唯一一个既获州级命名表彰，又获县级命名表彰的州市。

突出党建引领 凝聚治理合力

我州坚持党建引领基层社会治理，充分整合资源力量，凝聚治理合力,实现基层社会治理由部门“吹哨”到中心“吹哨”的转变。一是构建齐抓共管基层社会治理格局。制定出台了《中共大理州委 大理州人民政府关于加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》《关于推进党建引领基层社会治理网格化服务管理的实施意见》等文件，以州委、州政府现场办公会议形式高位部署，并坚持“一把手”亲自抓，全州上下形成州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级书记齐抓共管基层社会治理工作格局。二是统筹整合基层社会治理资源力量。成立州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）党建引领网格化服务管理工作领导小组，把基层党支部建设和网格化服务管理统筹推进，实现基层党建与“全科网格”服务管理的深度融合。同时，把基层党群服务中心与综治服务中心、网格化综合服务中心、公安派出所、人民法庭、检察室、司法所、信访站点、人大代表和政协委员工作站点等资源力量有机融合，打造“一站式”服务中心，提升“一站式”服务群众能力和水平，全州城乡社区治理体系进一步完善。三是积极推动基层社会治理创新示范。探索推行“书记院坝（楼宇）协商会”，通过书记示范，干群行动，变“接访”为“下访”，面对面听取群众意见，实打实收集问题建议，及时有效解决集成社会治理中存在的问题，该模式荣获2021年云南省社会治理创新三等奖。

强化智治赋能 提升治理效能

我州把社会治理融入数字发展战略，通过研发应用大理州市域社会治理智慧系统，实现综治工作综而不合到深度融合的转变。一是用智能化手段实践社会治理新模式。依托大理州城市大脑“苍洱云”和数据中枢，推进“大理州市域社会治理智慧中心”建设，研发大理州市域社会治理智慧系统，提升市域社会治理智能化支撑协同作用，推动社会治理转型升级”的目标定位，积极探索推进以信息化、大数据、人工智能、互联网、物联网等现代技术手段为支撑的社会治理智慧化新模式，用智能化手段破解基层社会治理难题。二是打造智能化平台汇聚基层社会治理资源力量。投入1700多万元研发了大理州市域社会治理智慧系统，系统免费提供县（市）、乡镇（街道）、村（社区）使用。系统汇集网格管理、指挥调度、综治信息平台、视频资源联网应用、市域社会治理通手机App等软件平台模块，汇聚全州市域社会治理资源力量，成为基层社会治理工作指挥调度平台综合阵地。州级政法各部门、州信访局通过应用市域社会治理智慧系统，主动融入大理州市域社会治理智慧中心，制定了《大理州四级综治服务中心（网格化综合服务中心)规范化运行联动工作机制》，分别建立了审判机关“四联七进” 、检察机关“两进三下”、公安机关“三融四共”、国家安全机关“三项重点工作进网格”、司法行政机关“四对接四联动”、信访系统“四快四联”等共建共治共享工作机制，推动各部门资源力量下基层进网格，实现与大理州市域社会治理智慧中心联动运行。三是用数字赋能提升基层社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极回应人民群众对安全和稳定的新期盼，通过应用大理州市域社会治理智慧系统，基层网格员可以第一时间发现、处理问题，各级党委政府对于基层一线特别是偏远地区可实现实时远程指挥调度，对于全州的社会治安、矛盾纠纷排查调处等情况实现动态及时掌控。如大理州市域社会治理通手机App一键可知辖区概况全貌、网格管理组织体系、事件发展总况等，可提供移动端数据采集、巡查管理、入户走访记录、人口信息查询、事件上报、事件处理、考勤签到、跟踪督办、考核评比等功能，实现移动端（手机App）与PC端的数据同步关联、事件联动处理，实现无纸化办公、智能化管理。目前，全州各级各部门累计安装使用大理州市域社会治理通手机App3万人，累计上报办理矛盾纠纷、社会风险隐患等基层社会治理相关事件8952件，基层社会治理效能得到有效提升。大理州市域社会治理智慧中心建设项目入选由中央政法委机关报《法治日报》主办的“2022政法智能化建设创新案例和论文”评选活动的智慧治理创新案例。

做实“全科网格” 织密治理体系

依托市域社会治理智慧系统，构建扁平化的“全科网格”管理体系，筑牢基层社会治理底座，实现基层社会治理由末端治理到前端预防的转变。一是科学构建网格化管理体系。按照“布网、划格、定人、明责”的思路，有效整合党建、乡村振兴、创文创卫、民族宗教、卫生防疫、生态环保、护林防火、民生保障等各级各部门资源力量，以行政区域划分为基础，将全州从州级到村（居）委会划分为一至六级网格，将之前条、块、系统分散实施的网格化管理，统一整合为社会治理“一张网”，科学构建“全科网格”14577个，形成全州“党建引领、多网合一、一网统管、一网通建、一网共享”的网格管理体系，有效破解基层组织体系多头、资源力量不能整合、管理不精准、保障不到位等治理难题。二是强化网格员队伍建设管理。制定了《大理州市域社会治理网格划分及运行规范指引》《大理州党建引领网格化服务管理工作运行机制》等文件，明确网格员准入、管理、考核等内容，健全完善网格员管理机制，规范网格员队伍管理。目前，共统一标准条件规范化配备基层网格员25884名，并把网格员信息录入大理州市域社会治理智慧系统网格信息管理模块，通过应用“大理州市域社会治理智慧系统”，实现对网格员的智能化、精细化、透明化考核管理。三是强化对网格员全覆盖式培训。通过以点带面辐射式培训，形成从州到县（市）到乡镇（街道）到村（社区）的从上往下扩散培训模式，靶向精准开展培训。全州累计开展基层社会治理网格员培训117场次，全州25884名基层网格员全部参加培训，参训率达100%，实现了全州基层网格员培训全覆盖。四是激发网格员工作动力。州委、州政府研究制定《大理州矛盾纠纷多元化解工作实施意见》和《大理州综治维稳工作暨矛盾纠纷多元化解“以案定补”“以奖代补”考核实施办法（试行）》，强化矛盾纠纷多元化解工作经费保障，以矛盾纠纷调处数和实际工作成效作为基层综治工作经费和网格员补助依据，采取以案定补、以奖代补形式，按照简易纠纷案件50元/件、普通纠纷案件120元/件、疑难纠纷案件300元/件的基本标准兑现补助，激发基层工作动力，有效提升网格员工作积极性，网格员参与基层社会治理工作，由被动的“要我参与”变为主动的“我要参与”。

我州立足少数民族自治地区实际，按照“党建+信息化+网格化+N”治理模式，依托大理州市域社会治理智慧中心，以党建为引领，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层社会治理模式，有效推动各级各部门融入基层社会治理，画好基层社会治理最大“同心圆”，构建多元共治的市域社会治理体系，努力打造民族自治地区社会治理的“大理经验”和“大理样板”。